3月12日，應急管理部啟動(dòng)金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)

　　3月12日，應急管理部發(fā)布一則新聞《應急管理部啟動(dòng)金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)》。

　　針對當前金屬非金屬礦山暴露出的突出問(wèn)題，應急管理部決定于3月至4月份，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　專(zhuān)項執法行動(dòng)動(dòng)員培訓視頻會(huì )日前在京召開(kāi)，會(huì )議要求各級應急管理部門(mén)要深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓,針對事故暴露出的問(wèn)題嚴厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業(yè)，推動(dòng)基層解決執法難度大、**風(fēng)險大和部分企業(yè)不會(huì )查、不想查、不認真查的問(wèn)題。要不斷提升基層執法人員能力和企業(yè)自主管理**生產(chǎn)水平，有用防范化解重大**風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各工作組在專(zhuān)項行動(dòng)中要堅持執法與服務(wù)并重，指導幫助企業(yè)提高主動(dòng)解除**生產(chǎn)違法行為的自覺(jué)性和能力，提高專(zhuān)項執法的針對性、實(shí)效性，為全g“兩會(huì )”和新中g(shù)成立70周年創(chuàng )造良好的**生產(chǎn)環(huán)境。

　　而在上周，應急管理部剛發(fā)布了《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》正式通知

　　來(lái)源：應急管理部官網(wǎng)

　　通知顯示：

　　應急管理部決定于2019年3至4月份，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　按照《金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》(見(jiàn)附件1)明確的執法內容對全g所有金屬非金屬地下礦山開(kāi)展專(zhuān)項執法工作。

　　應急管理部和各省級應急管理部門(mén)對單班入井30人以上(含30人)的金屬非金屬地下礦山(以下統稱(chēng)重點(diǎn)地下礦山)進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)執法指導。

　　應急管理部將對各級應急管理部門(mén)參與專(zhuān)項執法行動(dòng)的執法人員和專(zhuān)家進(jìn)行視頻培訓(視頻培訓具體時(shí)間另行通知)。

　　應急管理部組織執法指導組,對部分地區重點(diǎn)地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)進(jìn)行抽查指導(重點(diǎn)抽查名單見(jiàn)附件2)。

　　各省級應急管理部門(mén)要制定專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案，根據工作任務(wù)需要，組成若干執法指導組(每個(gè)組至少由兩名執法人員和兩名專(zhuān)家組成),對轄區內重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執法指導。

　　上級應急管理部門(mén)已抽查的重點(diǎn)地下礦山，下級應急管理部門(mén)不再另行安排專(zhuān)項執法。

　　嚴格按照《金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》確定的內容開(kāi)展執法，發(fā)現企業(yè)存在違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書(shū);根據需要，及時(shí)發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。

　　各級負有管轄權的應急管理部門(mén)，要做好現場(chǎng)檢查記錄并由企業(yè)負責人簽字;對專(zhuān)項執法行動(dòng)中發(fā)現的違法行為要依法下達執法文書(shū)，一盯到底，做到閉環(huán)管理。

　　各級應急管理部門(mén)要認真做好專(zhuān)項執法行動(dòng)宣傳工作，充分運用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號等各類(lèi)媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。

　　以下為通知原文：

　　應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知

　　應急廳〔2019〕30號

　　各省、自治區、Z轄市應急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團**生產(chǎn)監督管理局:

　　為深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓，針對金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車(chē)輛運輸人員、運人車(chē)輛違規使用干式制動(dòng)器、未嚴格執行井下爆破等高危作業(yè)審批制度等方面的突出問(wèn)題，應急管理部決定于2019年3至4月份，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標

　　嚴厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業(yè)，推動(dòng)基層解決執法難度大、**風(fēng)險大和部分企業(yè)不會(huì )查、不想查、不認真查的問(wèn)題;提升基層執法人員能力和企業(yè)自主管理**生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)解除違法行為，有用防范化解重大**風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，為新中g(shù)成立70周年和全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的**生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、工作內容

　　按照《金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》(見(jiàn)附件1)明確的執法內容對全g所有金屬非金屬地下礦山開(kāi)展專(zhuān)項執法工作;上級執法部門(mén)主動(dòng)了解下級情況，對下級提供支持，幫下級推動(dòng)工作;堅持執法與服務(wù)并重，邀請專(zhuān)家對企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)，指導督促企業(yè)有用解決**生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，提高金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)水平。

　　三、工作分工和方式

　　按照管轄權限落實(shí)責任分工。應急管理部和各省級應急管理部門(mén)對單班入井30人以上(含30人)的金屬非金屬地下礦山(以下統稱(chēng)重點(diǎn)地下礦山)進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)執法指導。各級應急管理部門(mén)負責各自管轄權內的專(zhuān)項執法。

　　(一)應急管理部。

　　1.開(kāi)展培訓。應急管理部將對各級應急管理部門(mén)參與專(zhuān)項執法行動(dòng)的執法人員和專(zhuān)家進(jìn)行視頻培訓(視頻培訓具體時(shí)間另行通知)，統一思想、提高認識、明確任務(wù)、落實(shí)責任，對金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)明確的違法行為進(jìn)行講解，提高執法行動(dòng)的針對性和實(shí)效性，解決執法檢查浮于表面、深不下去的問(wèn)題，提高執法人員查處違法行為能力。

　　2.進(jìn)行抽查。應急管理部組織執法指導組,對部分地區重點(diǎn)地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)進(jìn)行抽查指導(重點(diǎn)抽查名單見(jiàn)附件2)，同時(shí)邀請專(zhuān)家對企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù);執法指導組和省級應急管理部門(mén)共同對重點(diǎn)地下礦山開(kāi)展現場(chǎng)執法指導，負有管轄權的應急管理部門(mén)參加。

　　3.協(xié)調指導。負責省級應急管理部門(mén)報告的難以解決案件的處置。

　　4.總結通報。專(zhuān)項執法行動(dòng)結束后，應急管理部將對專(zhuān)項執法情況進(jìn)行總結，對各地專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展情況，特別是行政處罰和執法閉環(huán)情況進(jìn)行匯總分析，并將工作情況向全g通報。

　　(二)省級應急管理部門(mén)。

　　1.制定實(shí)施方案。各省級應急管理部門(mén)要制定專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案，根據工作任務(wù)需要，組成若干執法指導組(每個(gè)組至少由兩名執法人員和兩名專(zhuān)家組成),對轄區內重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執法指導。請于3月7日前將實(shí)施方案和專(zhuān)家信息報送應急管理部**生產(chǎn)執法局(專(zhuān)家信息表見(jiàn)附件3)。

　　2.開(kāi)展執法。有管轄權職責的省級應急管理部門(mén)依職責開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　3.進(jìn)行檢查。各省級應急管理部門(mén)要對除會(huì )同應急管理部執法指導組抽查以外的全部重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執法指導，負有管轄權的應急管理部門(mén)參加。同時(shí)，指導督促下級應急管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　4.協(xié)調指導。負責下級應急管理部門(mén)報告的難以解決案件的處置;解決不了的案件，要及時(shí)向上級報告。

　　5.總結上報。各省級應急管理部門(mén)要認真總結專(zhuān)項執法行動(dòng)中的經(jīng)驗和問(wèn)題，于5月15日前將工作總結報送應急管理部**生產(chǎn)執法局(聯(lián)系人及電話(huà)：吳昊，010-64463683〈兼傳真〉，電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn)。

　　(三)市縣兩級應急管理部門(mén)。

　　1.負責執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施。按照上級應急管理部門(mén)的要求，具體負責管轄權限內的金屬非金屬地下礦山的專(zhuān)項執法行動(dòng)，依管轄權限進(jìn)行執法處罰。

　　2.完善企業(yè)基礎臺賬，定期向上級報送工作進(jìn)展情況。

　　3.專(zhuān)項執法行動(dòng)中發(fā)現的執法難度大、**風(fēng)險大、基層查不動(dòng)、解決不了的難題，及時(shí)向上級報告。

　　四、工作要求

　　(一)規范執法行為。各級應急管理部門(mén)要做好執法公示，主動(dòng)公開(kāi)專(zhuān)項執法行動(dòng)的內容、依據、結果、監督方式等執法信息，形成社會(huì )監督輿論氛圍，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)整改違法行為;要嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權限對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執法。上級應急管理部門(mén)已抽查的重點(diǎn)地下礦山，下級應急管理部門(mén)不再另行安排專(zhuān)項執法。

　　(二)嚴格執法處罰。各級應急管理部門(mén)在專(zhuān)項執法行動(dòng)中，要嚴格按照《金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》確定的內容開(kāi)展執法，發(fā)現企業(yè)存在違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書(shū);根據需要，及時(shí)發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。

　　(三)解除違法行為。各級負有管轄權的應急管理部門(mén)，要做好現場(chǎng)檢查記錄并由企業(yè)負責人簽字;對專(zhuān)項執法行動(dòng)中發(fā)現的違法行為要依法下達執法文書(shū)，一盯到底，做到閉環(huán)管理。對整改難度大的違法行為，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，落實(shí)防范措施。

　　(四)創(chuàng )新執法方式。要創(chuàng )新執法方式，做到執法與服務(wù)結合，開(kāi)展“說(shuō)理式執法”，創(chuàng )造公平公正規范透明的執法環(huán)境，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。執法過(guò)程中，企業(yè)主要負責人、**管理人員、現場(chǎng)崗位員工要在場(chǎng)，專(zhuān)家要向企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，以達到**生產(chǎn)執法的示范、教育和培訓目的;并向企業(yè)主要負責人講解相關(guān)法律法規要求，通過(guò)督促其履職盡責，主動(dòng)整改解除企業(yè)的**生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。通過(guò)規范文明執法，進(jìn)一步樹(shù)立**執法的威信，形成執法的強大威懾力，推動(dòng)企業(yè)**發(fā)展。

　　(五)強化結果運用。各級應急管理部門(mén)在專(zhuān)項執法行動(dòng)中，發(fā)現企業(yè)違法行為符合《對**生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)規定的，要按規定納入聯(lián)合懲戒對象或**生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強企業(yè)守法的自覺(jué)性。

　　(六)做好宣傳曝光。各級應急管理部門(mén)要認真做好專(zhuān)項執法行動(dòng)宣傳工作，充分運用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號等各類(lèi)媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時(shí)，要鼓勵群眾積極舉報**生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造良好氛圍，形成**生產(chǎn)嚴格執法高壓態(tài)勢。

　　(七)嚴格工作紀律。所有參與執法專(zhuān)項行動(dòng)的工作人員應貫徹落實(shí)中央八項規定精神，加強黨風(fēng)廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義;要深入基層現場(chǎng)，堅持原則，敢于發(fā)現問(wèn)題、指出問(wèn)題，要敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求實(shí)效，全面提升執法水平。

　　附件：

　　1.金屬非金屬地下礦山**生產(chǎn)專(zhuān)項執法表

　　2.重點(diǎn)抽查名單

　　3.專(zhuān)家信息表

　　應急管理部辦公廳

　　2019年3月4日