國家煤監局：對煤與瓦斯突出礦井將開(kāi)展全面“

　　為立足于查大系統、治大災害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，強力推進(jìn)瓦斯“零超限”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，g家煤監局將以落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施為主要內容，對煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展一次**“會(huì )診”。集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問(wèn)題，防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產(chǎn)，推動(dòng)不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

　　▼“會(huì )診”范圍

　　1.全g所有正常生產(chǎn)和建設的煤與瓦斯突出礦井。

　　2.符合《煤礦**規程》第189條規定情形，應當進(jìn)行煤層突出危險性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其他正常生產(chǎn)、建設礦井。

　　▼時(shí)間安排

　　2018年10月下旬開(kāi)始，至2019年6月底結束，分3個(gè)階段進(jìn)行。

　　1階段，2018年10月下旬至11月底，企業(yè)自行開(kāi)展**“會(huì )診”、自查自改。

　　2階段，2018年12月至2019年5月，組織專(zhuān)家開(kāi)展現場(chǎng)“會(huì )診”。

　　第三階段，2019年6月，對**“會(huì )診”工作進(jìn)行總結分析，對發(fā)現問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”檢查。

　　▼“會(huì )診”主要內容

　　1.應當進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的是否按規定進(jìn)行突出危險性鑒定。對開(kāi)采范圍內平均厚度在0.3m以上煤層是否按規定進(jìn)行突出危險性評估或鑒定。

　　2.礦井、采區和采掘工作面是否有防突專(zhuān)項設計，專(zhuān)項設計是否符合規定并嚴格落實(shí);煤層的開(kāi)采順序、開(kāi)拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區域防突措施的實(shí)施。正常生產(chǎn)礦井開(kāi)拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

　　3.**投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機構、防突隊伍，并配備防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責任制。是否按規定進(jìn)行防突知識培訓，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規定》要求的知識和能力。

　　4.是否按規定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數，是否試驗確定突出敏感指標及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時(shí)更新，是否進(jìn)行瓦斯地質(zhì)預測預報。

　　5.是否堅持區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則，落實(shí)區域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區域防突措施規劃和年度實(shí)施計劃。是否開(kāi)展開(kāi)采保護層可行性論證，具備開(kāi)采保護層條件的突出危險區，b須優(yōu)先選取無(wú)突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯;礦井的開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有用區是否按比例協(xié)調配置。

　　6.是否建立地面y久抽采瓦斯系統并正常運行，抽采是否達標，運行泵的裝機能力是否不小于瓦斯抽采達標時(shí)應抽采瓦斯量對應工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運行泵中Z大一臺單泵的能力。

　　7.通風(fēng)系統是否穩定可靠，采(盤(pán))區劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采(盤(pán))區是否實(shí)行分區通風(fēng)，采(盤(pán))區是否有**回風(fēng)巷。

　　8.**監控設備是否具備并能實(shí)現故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監測和報警等功能;甲烷傳感器設置地點(diǎn)，調校、測試、閉鎖功能試驗，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍是否符合要求。

　　9.防突措施的現場(chǎng)施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗證、效果檢驗等防突措施落實(shí)的監督檢驗是否可靠有用。

　　10.各省級煤礦安監局認為應當進(jìn)行**“會(huì )診”的其他內容。

　　▼工作要求

　　(一)精心組織。“會(huì )診”工作由各省級煤礦安監局牽頭組織，地方各級煤礦**監管部門(mén)參加，各單位主要領(lǐng)導同志要提高認識，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，充分利用2017年全面**“體檢”工作成果，確定“會(huì )診”煤礦名單，堅持問(wèn)題導向，細化工作方案。“會(huì )診”檢查組每組至少配備2名監管監察執法人員，同時(shí)可聘請部分專(zhuān)家。

　　1階段，企業(yè)自行開(kāi)展**“會(huì )診”、自查自改：各省級煤礦**監察局組織各煤礦企業(yè)對照“會(huì )診”內容進(jìn)行對標檢查，列出問(wèn)題清單，制定并落實(shí)整改措施，形成自查自改報告。

　　2階段，現場(chǎng)“會(huì )診”：各省級煤礦安監局組織“會(huì )診”檢查組逐礦開(kāi)展現場(chǎng)“會(huì )診”，形成“會(huì )診”意見(jiàn)報告，列出問(wèn)題清單，明確煤礦在現有技術(shù)條件下能否有用防治煤與瓦斯突出災害，指導企業(yè)制定并落實(shí)整改措施。同時(shí)將“會(huì )診”報告通報屬地煤礦**監管部門(mén)。

　　第三階段，總結分析和對發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”：各省級煤礦**監察局對“會(huì )診”活動(dòng)進(jìn)行總結分析，梳理出防突工作存在的突出問(wèn)題，研究提出針對性措施，并組織對煤礦企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”檢查。

　　(二)充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。各省級煤礦安監局要合理組織專(zhuān)家組，專(zhuān)家可從全g煤炭科研院所、大專(zhuān)院校以及g有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中選聘，或從煤礦企業(yè)、各級監管監察部門(mén)近年退休的業(yè)務(wù)干部中選聘。所聘專(zhuān)家b須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務(wù)，客觀(guān)公正，與被“會(huì )診”煤礦無(wú)利益關(guān)系，身體條件b須能夠保證正常入井(身體健康、無(wú)心腦血管疾病、年齡原則上不超過(guò)65周歲)。

　　(三)突出重點(diǎn)。各“會(huì )診”檢查組開(kāi)始安排對**生產(chǎn)標準化不達標或未評級的煤與瓦斯突出礦井、仍在生產(chǎn)建設的9萬(wàn)噸/年及以下突出礦井進(jìn)行“會(huì )診”。煤與瓦斯突出建設礦井進(jìn)入三期工程的由“會(huì )診”檢查組“會(huì )診”，其他建設項目要比照“會(huì )診”內容嚴格檢查，督促建設單位按照批準的**設施設計和有關(guān)防突規定組織施工。停產(chǎn)停工的煤與瓦斯突出礦井，在恢復生產(chǎn)、建設前應比照本方案要求開(kāi)展“會(huì )診”。

　　(四)嚴格執法。要堅持“會(huì )診”與執法同步進(jìn)行，對發(fā)現的違法違規行為要依法依規嚴肅查處。存在下列行為之一的，要一律依法責令停產(chǎn)整頓:

　　1.未按規定進(jìn)行突出礦井鑒定。

　　2.未建立防治突出機構并配備相應專(zhuān)業(yè)人員。

　　3.未裝備地面y久抽采瓦斯系統或者系統不能正常運行。

　　4.未進(jìn)行區域或者工作面突出危險性預測。

　　5.未按規定采取區域或局部防治突出措施。

　　6.未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建設。

　　7.突出煤層采掘作業(yè)未采取**防護措施。

　　8.**監控系統不能正常有用運行。

　　9.通風(fēng)系統不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)。

　　10.無(wú)煤與瓦斯突出防治能力。

　　(五)用好“會(huì )診”成果。各省級煤礦安監局要認真總結**“會(huì )診”工作情況，分析發(fā)現的主要問(wèn)題，提出加強煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見(jiàn)。對存在瓦斯突出重大風(fēng)險的礦井，各級煤礦**監管監察部門(mén)要將其列入重點(diǎn)監管監察范圍，加大執法檢查頻次。對符合《對**生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，并進(jìn)行曝光。

　　“會(huì )診”工作結束后，各省級煤礦**監察局應提出無(wú)防治能力的煤礦名單并提交有關(guān)地方人民政府;對經(jīng)整改仍不合格的煤礦，應會(huì )同地方監管部門(mén)共同提請地方政府依法予以關(guān)閉。請各省級煤礦**監察局于2019年6月30日前形成書(shū)面報告，包括無(wú)防治能力的煤礦名單、提交地方政府關(guān)閉煤礦名單等一并報送省級人民政府和g家煤礦安監局。

　　(六)嚴守紀律。參加“會(huì )診”檢查的人員要嚴格遵守中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自律。在職監管監察人員不得領(lǐng)取專(zhuān)家勞務(wù)費。要發(fā)揚“嚴、細、實(shí)”的工作作風(fēng)，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義，確保工作實(shí)效。

　　請各省級煤礦**監察局于2018年11月30日前將工作方案，包括“會(huì )診”檢查分組(詳見(jiàn)附件1)，本單位聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報送g家煤礦安監局(聯(lián)系人及電話(huà)：曹敏，010-64464007;電子郵箱：caom@chinasafety.gov.cn)。自2018年12月份起，每月5日前，將上個(gè)月工作開(kāi)展情況及附表(見(jiàn)附件2、3、4)報送g家煤礦**監察局。